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傅伯杰 吕一河:黄河流域要发展 加强统筹是保障

2020-01-07 中國科學报
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  1月3日,中央財經委員會第六次會議召開。會上,針對黃河流域生態保護和高質量發展問題,習近平總書記發表重要講話強調,黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理,走生態保護和高質量發展的路子。

  通過多年的研究,我們認爲,在氣候變化和人類活動強烈幹擾的影響下,推進深入系統研究和綜合統籌是有效落實黃河流域生態保護和高質量發展這一國家戰略的保障。

  自20世紀50年代以來,我國針對黃河的除害、興利,開展過一系列規劃工作。21世紀以來,相關規劃以黃河幹支流爲重點,內容不斷豐富。然而,對過去50多年氣象資料的定量分析表明,黃河流域不論是極端降水還是幹旱都表現出頻率增加的態勢。總體不利的氣候背景下,過去30年黃河流域植被改善的面積約占60%,表明生態保護和修複成效顯著,但是也加劇了水資源風險。

  另外,水沙變化及其成因的研究獲得了顯著進展。據有關研究,過去近70年黃河水沙呈減少趨勢,年徑流減幅17.9%~40.8%,年輸沙量減幅在46.7%以上。土壤侵蝕也呈減弱趨勢。但是,不論水沙過程還是土壤侵蝕以及相關的影響因素都存在高度時空變異性和複雜性。

  隨著治理和管控力度加大,黃河幹流的水質近年來呈現總體改善態勢,支流和區域層面水汙染問題還普遍存在,工業汙染、城鎮和農業面源汙染仍未有效控制。局部生態破壞仍然嚴重,生態保護格局亟待優化。

  當前,針對黃河流域規劃工作的綜合性不足,相關研究對人與環境多要素、多過程的動態耦合作用缺乏足夠關注,規劃和研究缺乏國際視野等問題,我們提出以下建議:

  第一,加強綜合和統籌規劃。

  習近平總書記《在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話》發表後,國家各有關部門、相關地方政府機構和高校及科研院所都在積極學習和謀劃落實。但是,黃河治理與流域發展的實踐曆程和國際流域管理的經驗都表明,局部的、分散的行動方案會面臨較高風險,例如,三門峽水利工程的問題。加拿大安大略1996年發布的一項報告也表明,在流域發展中因缺乏系統考慮,不得不對發生的17項問題加以工程修補,耗資達70億美元,該損失完全可以通過強化系統性流域規劃來避免。這也印證了加強頂層設計、重大問題研究和體制機制創新的高度重要性。而加強綜合和統籌規劃是其關鍵環節之一。

  要做好綜合統籌規劃,就需要國家綜合部門協調行業部門、地方政府、科研機構等,將國家戰略導向和地域特點、行業、地方的職能及訴求有機結合,統籌新型城鎮化、鄉村振興、産業發展、資源配置、民生保障與生態安全等,在綜合規劃的基礎上,以流域機構及省級行政區爲協調單元、地市級行政區爲管理單元、縣級行政區爲行動單元,並考慮區際關聯,實施計劃,爲黃河流域的生態保護和高質量發展調准方向、繪就藍圖。

  第二,開展流域生態保護與可持續發展重大問題研究。

  在自然和經濟社會因素的耦合作用下,黃河流域形成一個動態的複雜開放巨系統。系統內部上中下遊各有特色,通過水土、生態和經濟社會過程而緊密聯系。同時,在氣候變化、水資源、能源及糧食安全等方面又與系統外存在相互作用與反饋。所以,面向黃河流域生態保護和高質量發展的重大國家需求,亟待將經濟、社會和自然、生態要素進行系統綜合,發展流域複雜大系統的理論與方法,爲國家和區域戰略決策及流域適應性綜合優化管理與調控提供科技支撐。重點包括:黃河上遊氣候和生態系統變化的水文水資源效應;黃河中遊水土保持、生態環境治理與區域發展的耦合機制及資源環境效應;黃河下遊槽灘演化與洪水安全、糧食安全與水資源安全及黃河三角洲濕地生態安全;黃河流域上中下遊水土生態過程與區域發展的多尺度關聯機制;黃河流域生態保護與可持續發展地域分異及優化調控。

  第三,以黃河流域爲試點,加強綜合科學基礎設施能力建設。

  科學的發展已經進入大數據時代。越是複雜系統的研究越需要大量的多源、多維、長期、可靠的科學數據支撐。國際上在生態環境和經濟社會相關的長期動態監測、數據存儲、質量控制、共享機制等方面發展較好,建立了相應的法律法規和標准規範,促進了生態環境信息學等相關學科的建立和發展。

  以黃河流域爲試點,整合已有生態環境監測台站網絡和數據資源,並進行完善和提升,研究適合我國國情的流域綜合監測和數據共享機制,探索標准規範和政策機制,發展相應的學科,爲提高我國的綜合科學基礎能力建設提供試驗示範。

  第四,加強國際交流與合作,推動大流域生態保護與高質量發展的互鑒與共享。

  黃河、長江不論長度和流域面積均居世界前列。在生態保護和高質量發展方面需要加強國際交流與合作,借鑒發達國家和地區(特別是幹旱、半幹旱和半濕潤區)水資源高效利用、生態環境治理和流域綜合管理等方面的先進經驗和成果;同時,把我國大流域的相關進展和成功經驗向國際社會推介,提高我國在相關領域的國際影響力,爲推進習近平總書記倡導的“人類命運共同體”建設和全球2030可持續發展目標的實現,貢獻中國大流域尺度的科學和實踐範式。

  (作者单位:中國科學院生态环境研究中心)

打印 責任編輯:侯茜

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