面向世界科技前沿,面向國家重大需求,面向國民經濟主戰場,率先實現科學技術跨越發展,率先建成國家創新人才高地,率先建成國家高水平科技智庫,率先建設國際一流科研機構。

——中國科學院辦院方針

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科技部 发展改革委 教育部 中科院 自然科学基金委关于印发《加強“從0到1”基礎研究工作方案》的通知

國科發基〔2020〕46號

2020-03-03
【字體:

語音播報

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局)、發展改革委、教育廳(委、局),新疆生産建設兵團科技局、發展改革委、教育局,國務院有關部門、有關直屬機構,各有關單位:

  为深入贯彻落实《国务院关于全面加强基础科學研究的若干意见》(国发〔2018〕4号),充分发挥基础研究对科技创新的源头供给和引领作用,解决我国基础研究缺少“从0到1”原创性成果的问题,科技部、发展改革委、教育部、中科院、自然科学基金委联合制定了《加強“從0到1”基礎研究工作方案》。现印发给你们,请结合本单位实际认真落实。

  

科 技 部  發展改革委  教 育 部 
中 科 院       自然科學基金委 
2020年1月21日

(此件主動公開)


 加強“從0到1”基礎研究工作方案 

  为贯彻落实党的十九大精神和《国务院关于全面加强基础科學研究的若干意见》(国发〔2018〕4号),切实解决我国基础研究缺少“从0到1”原创性成果的问题,充分发挥基础研究对科技创新的源头供给和引领作用,制定工作方案如下。

  一、總體考慮 

  當前,新一輪科技革命和産業變革蓬勃興起,國際競爭向基礎研究競爭前移,科學探索不斷向宏觀拓展、向微觀深入,交叉融合彙聚不斷加速,一些基本科學問題孕育重大突破,可望催生新的重大科學思想和科學理論,産生顛覆性技術。加強“從0到1”的基礎研究,開辟新領域、提出新理論、發展新方法,取得重大開創性的原始創新成果,是國際科技競爭的制高點。“從0到1”原創性突破,既需要長期厚重的知識積累與沈澱,也需要科學家瞬間的靈感爆發;既需要對基礎研究進行長期穩定的支持,也需要聚焦具有比較優勢的領域,進一步突出重點,有所爲、有所不爲。

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,面向世界科技前沿、面向國家戰略需求、面向國民經濟主戰場,圍繞重大科學問題和關鍵核心技術突破,以人爲本、深化改革、優化環境、穩定支持、創新管理,強化基礎研究的原創導向,激發科研人員創新活力,努力取得更多重大原創性成果,爲建設世界科技強國提供強有力的支撐。

  (二)基本原則。

  突出問題導向。圍繞基礎前沿領域和關鍵核心技術重大科學問題,堅持需求導向和前瞻引領。從國家戰略需求出發,強化重點領域部署,鼓勵跨領域、跨學科交叉研究,形成關鍵領域先發優勢。

  堅持以人爲本。遵循人才成長規律,創新人才評價制度,深入實施人才優先發展戰略,注重青年人才和創新團隊的培育,激發青年人才創新活力。不唯帽子、不唯名氣、不唯團隊大小。

  注重方法创新。适应大科学、大数据、互联网时代科學研究的新特点,注重科研平台、科研手段、方法工具和高端科学仪器的自主研发与创新,提高基础研究原始创新能力。

  優化學術環境。遵循基礎研究的規律與特點,推動基礎研究分類評價,探索支持非共識項目的機制。鼓勵自由探索,賦予科研人員更多學術自主權。弘揚科學精神,營造勇于創新、敢于啃硬骨頭和學術民主、寬容失敗的科研環境。

  强化稳定支持。优化基础研究投入结构,依托國家重點實驗室和国家科技计划等,对关系长远发展的基础前沿领域加大稳定支持力度,努力取得重大原创性成果和关键核心技术突破。

  二、優化原始創新環境 

  (三)建立有利于原始创新的评价制度。一是推行代表作评价制度。对人和创新团队的评价,注重评价代表作的科学水平和学术贡献,让論文回归学术,避免唯論文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向。二是建立國家重點實驗室新的评价制度。坚持定期评估和分类考核制度。将完成国家任务情况和创新效能作为重要的评价标准,建立以创新质量和学术贡献为核心的评价制度。三是建立促进原创的基础研究项目评价制度。基础研究项目重点评价新发现、新原理、新方法、新规律的原创性和科学价值,注重评价代表性成果水平;应用基础研究项目重点评价解决经济社会发展和国家安全重大需求中关键科学问题的效能和应用价值。在高校、科研院所开展评价试点。

  (四)支持高校、科研院所自主布局基礎研究。高等學校與科研機構結合國際一流科研機構、世界一流大學和一流學科建設,遵循科研活動規律,自主布局基礎研究,擴大高等學校與科研機構學科布局和科研選題自主權。鼓勵科學家圍繞重要方向開展長期研究,不追熱點,把冷板凳坐熱。鼓勵和支持科學家敢于啃硬骨頭,敢于挑戰最前沿科學問題,在獨創獨有上下功夫,努力開辟新領域、提出新理論、設計新方法、發現新現象。推動科教融合,圍繞重大科技任務加強科研育人。

  (五)改革重大基础研究项目形成机制。根据改革完善科技计划项目形成机制的有关要求,完善国家重大基础研究项目形成机制,在指南编制方式、有效竞争、开放性、项目评审机制、评审专家队伍建设等方面完善基础研究项目形成方式和管理方式。充分重视科學研究过程的灵感瞬间性,对原创性课题开通项目申报、评审绿色通道,建立随时申报的机制。对于在重大原创性突破研究过程急需解决的关键问题实行滚动立项。国家重点研发计划对港澳机构开放,国家自然科学基金进一步研究向港澳特区科研人员开放基金项目申请的具体方案并逐步实施。

  (六)深化國際合作与交流。深化政府间科技合作,建立国际创新合作平台,联合开展科学前沿问题研究。加大国家科技计划开放力度。鼓励国际科研合作交流,积极参与国际大科学计划和大科学工程。

  (七)加強學風建設。提倡學術自由和學術民主,堅持嚴謹、求實的良好作風,力戒浮躁張揚之風,樹立誠信、嚴謹的正確導向,弘揚愛國奉獻、誠實守信、淡泊名利的科學精神。加強科研活動全流程誠信管理,對違背科研誠信要求的行爲責任人開展失信懲戒,加大對科研造假等學術不端的懲治力度。

  三、強化國家科技計劃原創導向 

  (八)强化国家自然科学基金的原创导向。稳定支持各学科领域均衡协调可持续发展,加强对数学、物理等重点基础学科的支持,稳定支持一批基础数学领域科研人员围绕数学学科前沿问题开展基础理论研究,夯实发展基础。坚持自由探索、突出原创,科学问题导向和需求牵引并重,引导科学家将科學研究活动中的个人兴趣与国家战略需求紧密结合,实现对科学前沿的引领和拓展,全面培育源头创新能力。坚持学科建设的主方向,推进跨学科研究,强化学科交叉融合,培育新的学科发展方向。稳定支持面上项目、青年科学基金项目和地区科学基金项目,鼓励在科学基金资助范围内自主选题。为原创项目开辟单独渠道,采取专家或项目主任署名推荐、不设时间窗口接收申请,探索实施非常规评审和决策模式,着重关注研究的原始创新性,弱化对项目前期工作基础、可行性等要求,优化完善非共识项目的实施机制。

  (九)国家科技计划突出支持重要原创方向。坚持全球视野,把握世界科技前沿发展态势,在关系长远发展的基础前沿领域前瞻部署。在重大专项和重点研发计划中突出支持基础研究重点领域原创方向,持续支持量子科学、脑科学、纳米科学、干细胞、合成生物学、发育编程、全球变化及应对、蛋白质机器、大科学装置前沿研究等重点领域,针对重点领域、重大工程等国家重大战略需求中的关键数学问题,加强应用数学和交叉研究,加强引力波、极端制造、催化科学、物态调控、地球系统科学、人类疾病动物模型等领域部署,抢占前沿科學研究制高点。创新“变革性技术关键科学问题重点专项”的组织模式和机制,加强变革性技术关键科学问题研究,支持我国科学家取得原创突破、应用前景明确、有望产出具有变革性影响的技术原型,加大对经济社会发展产生重大影响的前瞻性、原创性的基础研究和前沿交叉研究的支持,推动颠覆性创新成果的产生。

  (十)國家科技計劃突出支持關鍵核心技術中的重大科學問題。面向國家重大需求,對關鍵核心技術中的重大科學問題給予長期支持。重點支持人工智能、網絡協同制造、3D打印和激光制造、重點基礎材料、先進電子材料、結構與功能材料、制造技術與關鍵部件、雲計算和大數據、高性能計算、寬帶通信和新型網絡、地球觀測與導航、光電子器件及集成、生物育種、高端醫療器械、集成電路和微波器件、重大科學儀器設備等重大領域,推動關鍵核心技術突破。

  四、加強基礎研究人才培養 

  (十一)建立健全基礎研究人才培養機制。要創新人才培養、引進、使用機制,真正選對人、用好人。加快培養一批在國際前沿領域具有較大影響力的領軍人才,賦予領軍人才技術路線決策權、項目經費調劑權、創新團隊組建權。重視培養基礎研究領域的青年人才,對青年人才開辟特殊支持渠道,重點支持淡泊名利、獻身科學、潛心研究的優秀青年人才。推動教育創新,改革培養模式,把科學精神、創造能力的培養貫穿教育全過程。重視素質教育養成,加強基礎研究人才創新能力的教育培養,培育一批具有基礎研究創新能力的人才。支持高校、科研院所、企業多方引才引智,廣聚天下英才。

  (十二)实施青年科学家长期项目。统筹利用现有渠道,聚焦重点研究方向,准备支持一批30—40岁具有高级职称或博士学位、有志于长期从事科學研究的优秀青年科学家,瞄准重大原创性基础前沿和关键核心技术的科学问题,在数学、物理、生命科学、空间科学、深海科学、纳米科学等基础前沿领域和农业、能源、材料、信息、生物、医药、制造与工程等应用基础领域开展基础研究。按方向选人,按人定项目。青年科学家人选由一线科学家推荐。被推荐人根据确定的重点方向提出项目。项目负责人自主确定研究内容和技术路线。对项目进行全程跟踪、服务。承担单位对项目团队成员可实行年薪制等灵活分配方式。

  (十三)在國家科技計劃中支持青年科學家。抓住中青年時期這一實現原創性突破的峰值年齡,依托國家科技計劃培養青年人才。在重點研發計劃中加大對35歲以下青年科學家的支持。國家自然科學基金加強對“青年科學基金項目”“優秀青年科學基金項目”“傑出青年科學基金項目”等資助計劃的支持,鼓勵青年科學家自主選題,開展基礎研究工作,構建分階段、全譜系、資助強度與規模合理的人才資助體系,加大力度持續支持中青年科學家和創新團隊。加大對博士後的支持力度,積極吸引國內外優秀博士畢業生在國內從事博士後研究。

  五、创新科學研究方法手段 

  (十四)加强重大科技基礎設施和高端通用科学仪器的设计研发。聚焦空间和天文、粒子物理和核物理、能源、生命、地球系统与环境、新材料、工程技术等世界科技前沿和国家战略急需领域,布局建设一批重大科技基礎設施。依托重大科技基礎設施开展科学前沿研究,解决经济社会发展重大科技问题。充分发挥设施的集聚作用,吸引国内外创新资源,促进科技交叉融合,形成国际顶尖科研队伍。培育具有原创性学术思想的探索性科学仪器设备研制,聚焦高端通用和专业重大科学仪器设备研发、工程化和产业化研究,推动高端科学仪器设备产业快速发展。

  (十五)大力支持科研手段自主研發與創新。加大力度支持科研平台、科研手段、方法工具的創新,提升開展原創研究的能力,大力加強實驗材料、數據資源、技術方法、工具軟件等方面的創新。著力開展高端檢測試劑、高純試劑、高附加值專用試劑研發和科研用試劑研究,加強技術標准建設,完善科研用試劑質量體系。完善科技資源庫(館)的建設和運行管理機制,提升科技基礎資源整理加工、保藏鑒定以及對科技創新和經濟社會發展的支撐保障能力。鼓勵研發國産高端設計分析工具軟件,保證研發設計過程自主安全可控。在重大研發任務中加大對高端試劑、可控軟件研發和基礎方法創新的支持。

  六、强化國家重點實驗室原始创新 

  (十六)发挥國家重點實驗室的辐射带动作用。发挥國家重點實驗室创新平台作用,作为国家重大科技任务的提出者和组织者,牵头组织全国相关领域的科技力量,发挥集群优势,开展协同攻关,承担起行业领域的辐射带动作用。探索建立國家重點實驗室作为独立责任主体申请和承担国家科技任务的机制。

  (十七)支持國家重點實驗室长期积累。支持國家重點實驗室围绕孕育重大原始创新、推动学科发展和解决国家战略重大科技问题,在特定优势领域长期持续开展科技创新,在重点学科领域和关键技术领域形成持续创新能力。强化國家重點實驗室的独立性和自主权,鼓励國家重點實驗室在重要领域开展前沿探索,提出新方向,发展新领域。加大对國家重點實驗室稳定支持力度,聚焦前沿、长期积累、突出原创。

  七、提升企業自主創新能力 

  (十八)推動企業加強基礎研究。鼓勵企業面向長遠發展和競爭力提升,前瞻部署基礎研究。鼓勵企業與高等院校、科研機構等基礎研究機構合作,共建各類研究開發機構和聯合實驗室,加強企業實驗室與高校、科研院所實驗室緊密銜接和實質性合作,促進基礎研究、應用基礎研究與産業化對接融通,提高企業研發能力。重視企業內部創新環境建設,鼓勵企業引進高層次人才,與高等院校和科研院所共同培養基礎研究人才。發揮國家科技計劃的導向作用,在重大專項、重點研發計劃論證和實施過程中,組織企業家、産業專家和科技專家共同凝練來自生産一線、關系經濟社會發展的關鍵重大科學問題,支持企業承擔國家科研項目。

  (十九)引导企业加大投入。切实落实企业研发费用按75%比例税前加计扣除等财税优惠政策。在具备条件的企业建设國家重點實驗室,衔接基础研究和应用需求。做强国家自然科学基金企业创新发展联合基金,推动科研院所与高等院校围绕企业技术创新需求,解决企业发展中面临的重大科学问题和技术难题。

  八、加強管理服務 

  (二十)加強組織協調和統籌實施。組建基礎研究戰略咨詢專家委員會,加強基礎研究頂層設計和統籌協調,研判基礎研究發展趨勢、凝練基礎研究重大需求,在推進重大工作部署中發揮戰略咨詢作用。建立部門間溝通協調機制,統籌各類科技計劃支持基礎研究的資助政策與管理機制。強化中央和地方協作聯動。發揮知識産權制度激勵作用,推動知識産權權屬改革,加強知識産權運用和保護。

  (二十一)加大中央財政的穩定支持力度。中央財政加大對基礎研究的穩定支持力度,建立健全穩定支持和競爭性支持相協調的投入機制。探索實施中央和地方共同出資、共同組織國家重大基礎研究任務的新機制。

  (二十二)加大地方政府和社會力量對基礎研究的投入。鼓勵和支持地方政府結合自身優勢和特色,制定出台加強地方基礎研究和應用基礎研究的政策措施,加大對基礎研究的支持力度。探索共建新型研發機構、聯合資助、慈善捐贈等措施,激勵企業和社會力量加大基礎研究投入。北京、上海、粵港澳科技創新中心和北京懷柔、上海張江、合肥、深圳綜合性國家科學中心應加大基礎研究投入力度,加強基礎研究能力建設。

  (二十三)改進管理部門工作作風。科技管理部門要提高站位、做好統籌,堅持“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”,進一步推進政府職能轉變和“放管服”改革。科研院所和高等院校的科研管理部門全面提升微觀管理服務水平,在放權上求實效,在監管上求創新,在服務上求提升,努力營造有利于基礎研究的科研生態。

打印 責任編輯:程博

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